官方：上半年清欠賬款956億元！《保障中小企業(yè)款項支付條例》8大解讀

本站 2020-07-22 15:16:10

近日，國務(wù)院總理簽署公布了《保障中小企業(yè)款項支付條例》，其中包括，支付工程款最長不得超過60天、逾期加付利息等多項重要舉措，也在業(yè)內(nèi)引起了廣泛關(guān)注。

值得一提的是，日前工業(yè)和信息化部、司法部等負責(zé)人就大家關(guān)注的《支付條例》有關(guān)問題，進行了明確解答。

問題一：請簡要介紹一下《支付條例》的制定背景？
答：近年來，拖欠中小企業(yè)款項問題較為突出。黨中央、國務(wù)院高度重視，強調(diào)建立長效機制解決拖欠中小企業(yè)款項問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小，拖欠中小企業(yè)款項的行為。
問題二：在當(dāng)前形勢下，出臺《支付條例》有何意義？答：中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐。拖欠中小企業(yè)款項，既影響中小企業(yè)發(fā)展，也損害政府公信力，破壞營商環(huán)境，影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局，必須完善法規(guī)制度，依法予以治理。
問題三：《支付條例》在規(guī)范合同訂立及財政資金約束保障，加強賬款支付源頭治理方面有哪些規(guī)定？答：《支付條例》主要從兩個方面作了規(guī)定: 一是規(guī)定機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。二是強化財政資金保障要求，與政府采購、政府投資有關(guān)法律法規(guī)相銜接，規(guī)定機關(guān)、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購；政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
問題四：《支付條例》在規(guī)范支付行為方面有哪些規(guī)定？答：《支付條例》主要從兩個方面作了規(guī)定：一是規(guī)范付款期限。規(guī)定機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項，合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日；大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時支付款項；合同約定采取履行進度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認結(jié)算金額之日起算。 二是明確檢驗驗收要求。針對實踐中較為普遍存在的因不及時檢驗驗收而拖欠中小企業(yè)賬款的問題，規(guī)定機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以檢驗或者驗收合格作為支付款項條件的，付款期限應(yīng)當(dāng)自檢驗或者驗收合格之日起算；合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定明確、合理的檢驗或者驗收期限，并在該期限內(nèi)完成檢驗或者驗收；拖延檢驗或者驗收的，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。
問題五：《支付條例》在防范賬款拖欠方面有哪些規(guī)定？答：《支付條例》主要從三個方面作了規(guī)定：一是禁止變相拖欠。規(guī)定機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，

不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式；
不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限；
不得以法定代表人或者主要負責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項；

除合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強制要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

二是規(guī)范保證金收取和結(jié)算。規(guī)定除依法設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，工程建設(shè)中不得收取其他保證金，不得將保證金限定為現(xiàn)金；保證金收取比例應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定；保證期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)及時對保證金進行核實和結(jié)算。 三是明確遲延支付責(zé)任。規(guī)定機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定和本條例規(guī)定的利率標(biāo)準(zhǔn)支付逾期利息。對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機關(guān)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施。 問題六：《支付條例》對于懲治拖欠行為有什么具體的措施？答：在交易中，中小企業(yè)常常處于弱勢地位，即便賬款被拖欠，絕大多數(shù)的中小企業(yè)出于維系合作關(guān)系的考慮，不愿意采取訴訟或者仲裁等手段來解決拖欠問題，維護自身的合法權(quán)益。為此，《支付條例》規(guī)定了三個方面的措施： 一是建立支付信息披露制度。我們在研究起草《支付條例》草案，并向社會公開征求意見期間，一些企事業(yè)單位和專家都向我們提出了建立信息披露制度，通過社會公眾的監(jiān)督，促使機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付款項的建議。我們認真研究了這個意見，綜合考慮我國實際情況，借鑒國外立法實踐，在《支付條例》中作了相應(yīng)的規(guī)定。同時，綜合考慮了保護商業(yè)秘密等因素，《支付條例》將信息披露的范圍限定為逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量和金額等信息。 二是建立投訴處理和失信懲戒制度。要求省級以上人民政府負責(zé)中小企業(yè)管理的部門建立便利暢通的渠道，受理拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的相關(guān)投訴，并及時作出相應(yīng)的處理。對于機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項情節(jié)嚴重的，受理投訴的部門可以依法依規(guī)將失信信息納入全國信用信息共享平臺，依法實施失信懲戒。 三是建立監(jiān)督評價機制?！吨Ц稐l例》在總結(jié)前期清欠專項行動經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，明確了有關(guān)部門的管理職責(zé)，通過行政手段督促機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時付款。
比如，對于遲延支付中小企業(yè)款項的機關(guān)、事業(yè)單位，要求有關(guān)部門在其公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施；審計機關(guān)在實施審計監(jiān)督時，要依法對機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項的情況進行審計；省級以上人民政府要建立督查制度，對及時支付中小企業(yè)款項工作進行監(jiān)督檢查。同時，國家有關(guān)部門依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價時，要將及時支付中小企業(yè)款項的工作情況納入評估和評價內(nèi)容。此外，《支付條例》還規(guī)定了法律責(zé)任的條款，對于違反有關(guān)規(guī)定的機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)依法給予處理。 問題七：《支付條例》要求省級以上中小企業(yè)主管部門建立投訴處理機制，請問在建立投訴渠道方面的工作考慮是什么？ 答：這方面其實我們已經(jīng)做了一些前期的工作，為落實《中小企業(yè)促進法》，及時回應(yīng)企業(yè)的關(guān)切，暢通中小企業(yè)反映拖欠賬款的渠道，在清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項行動中，工業(yè)和信息化部已經(jīng)建立了“違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺”，于2019年4月正式上線運行，主要受理國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)違約拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)款項的登記（投訴）。同時，工業(yè)和信息化部也指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）清欠工作責(zé)任部門建立并公布了各地區(qū)的受理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款投訴渠道。按照《支付條例》關(guān)于“屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”的原則要求，如中小企業(yè)存在被地方政府部門、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠賬款的問題，可以在各省的清欠工作責(zé)任部門公布的投訴渠道反映。如果是被中央政府部門、事業(yè)單位和央企拖欠，可以在我部“違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺”進行登記。目前，中央和地方清欠工作責(zé)任部門都已經(jīng)建立起了一整套受理企業(yè)拖欠問題投訴的工作流程，實現(xiàn)了閉環(huán)的管理。
問題八：我們知道，去年政府在推進清欠工作時制定了拖欠款項年底前清償一半的目標(biāo)也順利完成。今年清欠工作是否有制定具體的目標(biāo)？答：1月8日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了2020年底前無分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧的欠款也要通過調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑來解決，絕不允許增加新的拖欠。今年《政府工作報告》就完成清償拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)的賬款任務(wù)也提出了明確的要求。今年上半年，全國政府部門和大型國有企業(yè)累計清償拖欠民營和中小企業(yè)款項956億元，其中無分歧欠款827億元，無分歧欠款清償進度達到49.5%。