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《慈善藍(lán)皮書》2017中國慈善行業(yè)年度十大熱點事件

本站 2018-01-23 15:45:58

2017年是中國慈善事業(yè)發(fā)展史上進(jìn)展快速同時也爭議與反思不斷的一年。從慈善法相關(guān)配套法規(guī)政策不斷出臺，到《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》推進(jìn)實施，從慈善家大額捐贈涌現(xiàn)到社會大眾小額捐贈攀升，從人人公益日漸深入人心到慈善成為傳銷詐騙新噱頭，從擁抱技術(shù)賦能到反思慈善倫理，從社會組織扎根本土推動社會治理到走出國門參與全球治理，各方面都取得了進(jìn)展，但也出現(xiàn)了不少值得關(guān)注的爭議點與反思點。

從2011年開始，致力于記錄和研究中國慈善事業(yè)發(fā)展的《慈善藍(lán)皮書》開辟專篇關(guān)注每年慈善熱點事件，在2012年后決定以投票的方式評選中國公益慈善領(lǐng)域最具影響力的十大年度事件；自2014年起，《慈善藍(lán)皮書》更是邀請中國公益研究院、國際公益學(xué)院的專業(yè)團(tuán)隊負(fù)責(zé)統(tǒng)籌年度慈善熱點事件的梳理與分析、投票統(tǒng)計和結(jié)果發(fā)布、組織專家撰稿等事宜，持續(xù)至今。這個評選活動不僅記錄了歷史，也推動了專家與公眾的共同參與，已成為每年中國慈善事業(yè)的一次重要回顧，對于盤點進(jìn)展、總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)趨勢有相當(dāng)參考價值。

2018年元旦前后，新華公益聯(lián)合中國靈山公益慈善促進(jìn)會、深圳國際公益學(xué)院、北京師范大學(xué)中國公益研究院，啟動了“2017中國慈善行業(yè)年度十大熱點事件”評選活動，邀請慈善行業(yè)研究者、實踐者、政府和媒體代表對20個經(jīng)專家討論產(chǎn)生的備選事件進(jìn)行投票，同時通過四家聯(lián)合主辦單位的微信公眾號啟動公眾投票。該評選活動最終收到74份特邀專家的投票和1030份公眾投票。經(jīng)加權(quán)分?jǐn)?shù)排序，誕生了“《慈善藍(lán)皮書》2017中國慈善行業(yè)年度十大熱點事件”，它們分別是：

《慈善藍(lán)皮書》年度慈善熱點事件的評選遵循五大標(biāo)準(zhǔn)：一是要有熱度，即媒體傳播廣，公眾認(rèn)知度高；二是要有影響，尤其是對社會政策影響大；三是要有推動，事件本身已經(jīng)或預(yù)期對行業(yè)影響大；四是要有民間性，能彰顯民間慈善活力；五是要有參與度，即參與主體廣泛。

《慈善藍(lán)皮書》是社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社的系列藍(lán)皮書之一。社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長謝壽光曾指出，通過《慈善藍(lán)皮書》可對中國近十年公益慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r作全方位的梳理和總結(jié)，包括重大事件、重大發(fā)展歷程以及發(fā)展過程中遇到的重大問題等。本次評選的2017年度慈善十大熱點事件將委托優(yōu)秀青年學(xué)者進(jìn)行深度梳理，其報告將收入《慈善藍(lán)皮書（2018）》的“熱點事件篇”中，成為《慈善藍(lán)皮書》記錄中國慈善2017年度發(fā)展歷程的一個重要組成部分。

2017中國慈善行業(yè)年度十大熱點事件簡介

1、民法總則創(chuàng)設(shè)“非營利法人”類別，健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)

3月15日，十二屆全國人大五次會議表決通過了《中華人民共和國民法總則》，并于2017年10月1日起施行。該法將法人分為營利法人、非營利法人、特別法人三大類別。非營利法人包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等。創(chuàng)設(shè)非營利性法人類別，將有利于健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展和社會治理創(chuàng)新。

2、十九大報告提出“美好生活”發(fā)展目標(biāo)和“人類命運共同體”理念，為慈善事業(yè)帶來巨大發(fā)展空間

十九大報告提出“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”、“推動構(gòu)建人類命運共同體”，給慈善事業(yè)發(fā)展提供了巨大發(fā)展空間。報告多處涉及社會組織、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等內(nèi)容，在協(xié)商民主、社區(qū)治理、環(huán)境治理、基層黨建等方面將“社會組織”納入其中，這些表述都釋放出積極信號，有望推動慈善事業(yè)在社會治理中發(fā)揮更大作用。

3、“一元購畫”“同一天生日”刷爆朋友圈、99 公益日“機(jī)器刷單”遭質(zhì)疑，網(wǎng)絡(luò)募捐機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

“一元購畫”、“同一天生日”等創(chuàng)意網(wǎng)絡(luò)募捐項目快速引發(fā)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)捐贈，前者更是不到半天就籌款超過1500萬，然而，對這些項目的透明度、公信力、專業(yè)性的追問也不斷，其中“同一天生日”項目更是被深圳市民政局喊停并立案調(diào)查，凸顯出新技術(shù)背景下網(wǎng)絡(luò)公開募捐的問題和挑戰(zhàn)。2017年第三屆“騰訊99公益日”共籌得善款超13億元，累計1268萬人次參與捐贈，刷新國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)募捐記錄。在肯定其以科技和創(chuàng)意傳播促進(jìn)慈善發(fā)展的同時，慈善圈內(nèi)圈外對“99公益日”誘發(fā)的“機(jī)器刷單”、“套捐”等行業(yè)不正常競爭進(jìn)行反思。這些質(zhì)疑、討論、溝通有望推動中國慈善行業(yè)反思、行動，從而加強自律和規(guī)范化發(fā)展。

4、《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》正式施行，在華境外非政府組織進(jìn)入依法治理時代

《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》2017年1月1日正式生效實施后，境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)在華登記和臨時活動備案的數(shù)量逐漸增加，截止到2017年12月31日，已有305家境外非政府組織登記了代表機(jī)構(gòu)，其中組織注冊所在國家或地區(qū)數(shù)量排名前五位的為美國、香港、日本、韓國和德國，占總數(shù)的71.48%。這一進(jìn)展意味著境外NGO在華活動進(jìn)入法治時代。

5、慈善法相關(guān)配套法規(guī)文件陸續(xù)出臺，聯(lián)合推動中國慈善事業(yè)有序發(fā)展

2017年，《企業(yè)所得稅法》修訂，慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺，《慈善信托管理辦法》發(fā)布，《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》及《慈善組織信息公開辦法》的公開征求意見稿陸續(xù)出爐，表明《慈善法》配套法規(guī)從稅收優(yōu)惠、信息公開、資產(chǎn)保值增值、慈善信托等方面進(jìn)一步推動中國慈善法治進(jìn)程和有序發(fā)展。

6、《志愿服務(wù)條例》頒布并實施、全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)上線，志愿服務(wù)迎來新發(fā)展

12月1日，《志愿服務(wù)條例》正式頒布施行。該條例是中國第一部關(guān)于志愿服務(wù)的專門性法規(guī)，填補了中國志愿服務(wù)領(lǐng)域在國家層面的立法空白。該條例對志愿服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)界定和志愿服務(wù)組織的法律地位等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，強調(diào)了志愿服務(wù)的專業(yè)性，有望進(jìn)一步推動志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化發(fā)展，提升志愿服務(wù)整體效能。而隨著全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)上線，中國志愿服務(wù)也進(jìn)入了信息數(shù)據(jù)化時代，截至2017年12月31日，通過該系統(tǒng)共可查到實名志愿者69895407人，志愿團(tuán)體425388個；其中，記錄時間的志愿者10149735人，服務(wù)時間共為830603830小時。

7、“二光之爭”引發(fā)商業(yè)與公益的本質(zhì)與關(guān)系大討論

8月10日，希望工程創(chuàng)始人、南都公益基金會理事長徐永光的新書《公益向右，商業(yè)向左》正式出版。9月14日，中國人民大學(xué)教授、中國公益創(chuàng)新研究院院長康曉光公開發(fā)布言辭激烈的《駁“永光”謬論》，批評徐永光宣揚“公益商業(yè)化”、否認(rèn)人的利他性、顛覆了公益的本質(zhì)。雖未最終引發(fā)更大范圍的學(xué)術(shù)爭鳴與深刻研究，但兩位資深公益人針鋒相對的網(wǎng)絡(luò)論戰(zhàn)，引發(fā)了公益行業(yè)對商業(yè)與公益的本質(zhì)與關(guān)系的思考和討論。

8、響應(yīng)“一帶一路”倡議，民間公益國際化進(jìn)程加快，成為中國軟實力建設(shè)重要力量

“一帶一路”國際合作高峰論壇在京舉行、公安部召開境外非政府組織參與“一帶一路”建設(shè)座談會、中國紅基會成立絲路博愛基金、“免費午餐”走進(jìn)非洲等，均顯示在“一帶一路”倡議下，民間公益廣泛整合人才、管理、資金等資源，積極推動國際化合作與交流的進(jìn)程在加快。由此凸顯了民間公益日漸成為中國軟實力建設(shè)的重要力量。

9、從“走失自閉癥少年之死”到“幼兒園虐童”，中國未成年人保護(hù)機(jī)制建設(shè)有待提升

15歲的自閉癥少年死于托養(yǎng)中心，涼山格斗孤兒事件以及多地幼兒園虐童案曝光，引發(fā)社會輿論強烈關(guān)注。如何發(fā)揮專業(yè)力量在未成年人保護(hù)機(jī)制建設(shè)方面有所作為也成為社會組織面臨的一大任務(wù)和挑戰(zhàn)。

10、美的集團(tuán)創(chuàng)始人何享健公布60億元捐贈計劃，戰(zhàn)略慈善模式具示范效應(yīng)

7月，何享健在廣東宣布60億捐贈計劃，該計劃包含股權(quán)捐贈和現(xiàn)金捐贈兩個部分，其中，1億股美的集團(tuán)股票將設(shè)立慈善信托，20億元人民幣現(xiàn)金捐贈，包含5億元現(xiàn)金設(shè)立的“順德社區(qū)慈善信托”，另外15億元現(xiàn)金涵蓋了精準(zhǔn)扶貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化傳承等多個領(lǐng)域。這種“慈善信托+基金會”的模式，對推動中國大額捐贈的落地和私人基金會的可持續(xù)發(fā)展有示范和標(biāo)桿的作用。